2020年，习近平总书记在服贸会上亲自宣布支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区。三年来，北京市积极践行为国家服务业扩大开放探路先行的使命，推动示范区建设取得积极成效。前不久，国务院批复同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》(简称示范区2.0方案)，赋予北京新的任务。

示范区2.0方案围绕推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范等六个方面，提出170多项任务举措，从措施来源来看，主要有四方面构成。

一是对标国际高标准经贸规则

在分类梳理《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高水平自由贸易协定规则条款的基础上，聚焦“边境上”和“边境后”的规则规范，开展更大力度的先行先试，提出相关对接举措约70项，占整个试点任务的40%。比如，在数字经济领域提出：支持北京加强与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）成员方在数字身份、数字包容性、网络安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。在绿色金融领域提出：推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用等。

二是回应经营主体诉求

聚焦重点产业发展堵点和经营主体难点问题，围绕通关便利、资金融通、人才服务等重点环节和要素，提出具有针对性的政策措施，方案中有一半以上的措施直接来自经营主体诉求。比如：对在京注册企业在我国境内获得上市许可的创新药械（大型医用设备除外），在指定医疗机构根据临床需求“随批随进”；在风险可控的前提下，探索建立不动产、股权等作为信托财产的信托财产登记机制等。

三是立足长远进行谋篇布局

从首都城市战略定位出发，立足自身优势，推进一批面向未来的基础制度和平台建设。比如：积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度；支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心；积极推进北交所对外开放工作等。

四是统筹发展和安全

建立完善与高标准经贸规则相匹配的风险防控体系，特别是针对文化、金融、生物、数据流动等重点领域，提出完善实施方案、监管措施、风险评估预警机制以及管控处置机制，推动发展和安全深度融合。

方案的主要内容

方案着眼构建高标准服务业开放制度体系，坚持有方向的突破、有重点的对标，在更高水平、更深层次上推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

一是以国民待遇和投资保护为特征的高标准投资制度体系。包括进一步放宽外资准入，比如：电信服务领域，取消信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制。打造公平竞争的市场环境，比如：便利中小企业参加政府采购，中国政府采购网北京分网作为单一电子门户提供包括中小企业认定事项在内的中小企业参与政府采购的全部信息，尽可能向中小企业免费提供招标文件，并通过电子方式或其他新型信息通信技术开展采购。

二是以自由和便利为特征的高标准货物贸易制度体系。包括降低贸易成本和壁垒，比如：支持和DEPA成员方在无纸贸易方面试点开展合作；优化跨境贸易监管服务模式，探索对在京注册、通过海关高级认证且为高新技术企业进口自用的，列入海关法定检验的设备和料件（质量安全风险较高的货物除外），试行采用“合格保证+符合性验证”的检验监管模式。

三是以安全有序和规则互认为特征的高标准数字经济制度体系。包括：试点推动电子签名证书跨境互认和电子合同跨境认可机制，推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用；探索制定自动驾驶、生物基因等行业数据分类分级指南和重要数据目录，以重点领域企业数据出境需求为牵引，明确重要数据识别认定标准，做好数据安全保护支撑等。

四是以跨境流动便利和服务实体经济为特征的金融服务体系。比如：畅通资金跨境流动渠道，探索优化合格境内有限合伙人（QDLP）与合格境外有限合伙人（QFLP）试点余额管理模式，简化外汇登记手续；研究外商投资企业再投资免于外汇登记；鼓励创业投资、股权投资机构发起设立供应链金融领域投资基金。

五是以促进创新和强化保护为特征的高标准知识产权制度体系。比如：开辟创新药发明专利保密审查绿色通道。探索创新作品创作过程版权保护，优化版权登记服务。优化知识产权保护体系，加强对遗传资源的专利保护，试点实施生物遗传资源获取和惠益分享制度及跨部门信息共享制度。

六是以高效快捷和平等磋商为特征的高标准争端解决制度体系。包括打造面向全球的国际商事仲裁中心，支持国内外商事仲裁机构、商事调解组织等在京发展；完善争议解决机制，探索制定临时仲裁庭仲裁涉外纠纷的规则等。